科學(xué)規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置解決礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題 —— 文章正文2017-03-09

 今年兩會(huì)，九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于科學(xué)規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置的建議》的提案，建議科學(xué)規(guī)范礦業(yè)權(quán)設(shè)置，妥善解決礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題，避免資源的閑置。
九三學(xué)社中央認(rèn)為，我國(guó)許多地區(qū)存在礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題，現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律并沒有關(guān)于如何處理礦業(yè)權(quán)重疊的規(guī)定。這影響了我國(guó)礦業(yè)發(fā)展，尤其嚴(yán)重影響頁(yè)巖氣、煤層氣等清潔能源的有效開發(fā)利用，進(jìn)而影響國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
九三學(xué)社中央指出，當(dāng)前礦業(yè)權(quán)設(shè)置存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題困擾礦業(yè)發(fā)展。我國(guó)的礦業(yè)權(quán)管理實(shí)行分類分級(jí)管理體制，這種多頭分散的管理體制，缺乏集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，再加上礦業(yè)權(quán)信息化管理滯后、使用坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一等技術(shù)因素，容易造成礦業(yè)權(quán)重疊問(wèn)題。二是單一礦業(yè)權(quán)人造成大量資源閑置。我國(guó)沉積型能源礦產(chǎn)（如石油、天然氣、煤炭、煤層氣、頁(yè)巖氣、砂巖鈾）普遍存在空間上多礦種疊置現(xiàn)象，一旦礦業(yè)權(quán)人只關(guān)心一種礦，其他礦就不能被勘查開發(fā)。三是單一礦產(chǎn)資源開發(fā)模式影響國(guó)家地質(zhì)調(diào)查工作。國(guó)家地質(zhì)調(diào)查工作在礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)開展其他礦種的地質(zhì)調(diào)查工作時(shí)，經(jīng)常受到礦業(yè)權(quán)人的阻擾，工作無(wú)法開展。
對(duì)此，九三學(xué)社中央建議：一是盡快出臺(tái)礦業(yè)權(quán)疊置管理辦法，完善現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)區(qū)塊設(shè)置。按照礦業(yè)權(quán)登記限定深度范圍和空間范圍的原則，對(duì)已有的礦業(yè)權(quán)重新設(shè)置，主要是限定不同礦種的合理勘探、開發(fā)深度范圍，明確同一地點(diǎn)不同礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益。二是盡快制定國(guó)家地質(zhì)調(diào)查工作找礦成果處置辦法。國(guó)家地質(zhì)調(diào)查工作發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)后，由國(guó)家處置找礦成果。在礦業(yè)權(quán)空白區(qū)，由政府主管部門設(shè)置礦業(yè)權(quán)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)性出讓，礦業(yè)權(quán)人繳納本次國(guó)家財(cái)政安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的對(duì)等或稍多資金；在已有礦業(yè)權(quán)區(qū)塊，礦業(yè)權(quán)人對(duì)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)有勘探開發(fā)優(yōu)先權(quán)，前提是繳納國(guó)家財(cái)政安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的對(duì)等或稍多資金，否則應(yīng)退出，由政府設(shè)置新礦業(yè)權(quán)區(qū)塊，由新的礦業(yè)權(quán)人繳納國(guó)家財(cái)政安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的對(duì)等或稍多資金。三是修訂《礦產(chǎn)資源法》。一方面，改變現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)登記規(guī)則，將每種礦的礦業(yè)權(quán)登記限定在合理的深度范圍和空間范圍，即在同一個(gè)地區(qū)可以有多個(gè)礦業(yè)權(quán)人，可以登記多種礦的礦業(yè)權(quán)，只要在空間上不重疊即可。另一方面，允許國(guó)家地質(zhì)調(diào)查工作進(jìn)入已有礦業(yè)權(quán)區(qū)塊，規(guī)定長(zhǎng)期得不到應(yīng)有勘查投入的石油天然氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊對(duì)國(guó)家地質(zhì)調(diào)查工作開放，發(fā)揮公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作的先行作用；規(guī)定在不明顯影響礦業(yè)權(quán)人的合法勘探開發(fā)工作前提下，允許國(guó)家地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)入礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)從事其他礦種地質(zhì)調(diào)查工作，任何企業(yè)不得阻攔。