1/3城市不符軌交投資新規(guī) “十三五”期間軌道交通投資超2萬億 —— 文章正文2018-04-10

中國快速的城市軌交建設(shè)，將會變得審慎起來。

3月19日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)上發(fā)布了“關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通投資項目監(jiān)管有關(guān)事項的通知”(下稱“通知”)，旨在“嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，有序推進(jìn)軌交建設(shè)”。

通知提出，要求各省級發(fā)改委對城軌的相關(guān)產(chǎn)能等情況進(jìn)行調(diào)查;要求省級發(fā)改委對產(chǎn)能利用率低于80%的，不得新增產(chǎn)能，甚至要求部分企業(yè)轉(zhuǎn)型、退出。此外，在加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警的同時，還要嚴(yán)控城軌車輛新增產(chǎn)能。

事實(shí)上，3月初，國家發(fā)改委就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(草案)》(下稱“意見稿”)廣泛征求意見，該意見稿旨在收緊對申報建設(shè)地鐵、輕軌等軌道交通城市提出的財政、GDP、人口等硬性指標(biāo)。

在此之前，中國一直沿用2003年國務(wù)院對申建地鐵城市的老版本，而意見稿對老版本的指標(biāo)提高了3倍。意見稿附有的說明顯示，國家已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃軌道交通的42個城市里，完全符合申報新條件的有29個城市，不符合的有13個，約占1/3。

“就全國而言，調(diào)整非常有必要。”貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登對記者表示，但新方案的出臺還需顧及個別地方的實(shí)際情況。

各地積極上馬

此次擬出臺的意見稿，其最大的變化就是，對申報建設(shè)地鐵城市的指標(biāo)比舊版本規(guī)定的提高了3倍。

胡曉登說，一直以來，各地加快建設(shè)軌道交通的呼聲從未停息。僅在3月20日這一天，全國有5個城市(珠海、南昌、南寧、金義、武漢)發(fā)布與軌道交通項目建設(shè)相關(guān)的招標(biāo)公告，涉及物資鋼軌采購、電力遷改施工、網(wǎng)絡(luò)改遷工程設(shè)計等。

截至2017年末，中國內(nèi)地(不含港澳臺地區(qū))共計34個城市開通城市軌道交通并投入運(yùn)營，開通線路165條，運(yùn)營線路長度達(dá)到5033公里。其中，地鐵3884公里，占比77.2%;其他制式城軌交通運(yùn)營線路長度約1149公里，占比22.8%。2017年新增運(yùn)營線路32條，同比增長24.1%;新增運(yùn)營線路長度880公里，同比增長21.2%。2016年當(dāng)年線路增長首次超過500公里，達(dá)到535公里，僅一年后年線路增長突破800公里，又邁上新臺階。

3月31日，中國城市軌道交通協(xié)會發(fā)布《2017年城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計報告》。報告顯示，2017年中國內(nèi)地城軌交通完成建設(shè)投資4762億元，在建線路長度6246公里，在建項目可研批復(fù)投資額累計38756億元。

可見，中國內(nèi)地城軌交通進(jìn)入快速發(fā)展新時期，運(yùn)營規(guī)模、客運(yùn)量、在建線路長度、規(guī)劃線路長度均創(chuàng)歷史新高。不過，受訪專家表示，軌道交通建設(shè)投入巨大，但回收期較長，對地方政府來說負(fù)債也高。因此，對軌道交通投資總量加強(qiáng)控制，包括車輛產(chǎn)能控制，有利于控制地方政府債務(wù)規(guī)模。

將迎建設(shè)高峰

按照發(fā)改委新的政策規(guī)定，至今全國還有29個城市能申報地鐵新線路。

《華夏時報》記者多方核實(shí)，成都正在抓緊軌道交通項目的建設(shè)，項目涉及續(xù)建、提前開工和待建各個環(huán)節(jié)。今年年初成都市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年將開通運(yùn)營地鐵1號線三期和3號線二三期，將高質(zhì)量續(xù)建12個地鐵項目，提前開展6個地鐵項目前期準(zhǔn)備工作，啟動1個待批軌交項目。

除成都外，深圳軌道交通三期、四期將有17個約300公里的在建項目，創(chuàng)歷史新高，預(yù)計2022年底深圳將擁有15條線路，總長570公里。同時，深圳醞釀了8條地鐵對接?xùn)|莞、惠州兩地。

同樣，陜西則提出從2020年到2035年基本建成交通強(qiáng)省——未來3年，開通20條高鐵，17條地鐵，機(jī)場新增10條航線。

跡象表明，中國的軌道交通建設(shè)還將迎來一輪高峰。來自前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的“城市軌道交通行業(yè)市場分析報告”顯示，“十三五”期間，新增軌道交通里程超過3000公里，預(yù)計到2022年有望超過8300公里。官方提供的投資數(shù)據(jù)顯示，城市軌道交通平均每公里投資7億元，據(jù)此推測，“十三五”期間，中國的城市軌道交通投資額約2萬億元左右。正因為有如此巨大投融資潛力，各地紛紛上馬軌道交通項目。

據(jù)記者調(diào)查，近年來，部分城市對城市軌道交通發(fā)展認(rèn)識不足，存在超前建設(shè)、資金不到位等問題，加重了地方債務(wù)負(fù)擔(dān)，如包頭暫停的地鐵項目。

“要在短時間內(nèi)，達(dá)到甚至超越發(fā)達(dá)城市的軌道交通建設(shè)，在安全、資金、技術(shù)等方面均面臨諸多挑戰(zhàn)。”西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院院長羅霞近日表示。