專家呼吁：環(huán)保治理不能對鑄造企業(yè)一刀切 —— 文章正文2017-09-13

　一直以來，備受關注的環(huán)保執(zhí)法“一刀切”，再次把鑄造行業(yè)推上了風口浪尖，引發(fā)了全國各地矛盾不斷升級。盡管環(huán)保部緊急叫停環(huán)保驗收“一刀切”，但仍有不少鑄造企業(yè)躺槍。
　　環(huán)保治理，本身沒有錯，但現(xiàn)在個別地方的這種“一刀切”的做法，不僅不利于傳統(tǒng)的鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還直接影響到下游行業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)，有悖于《中國制造2025》提出的邁向制造強國的發(fā)展目標。為此行業(yè)專家呼吁，要科學對待鑄造行業(yè)的環(huán)保治理問題，不能對鑄造企業(yè)“一刀切”。
　　鑄造是機械工業(yè)重要支撐
　　眾所周知，鑄造是工業(yè)生產(chǎn)中重要的基礎工藝之一，有“工業(yè)之母”之譽。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國各類鑄件總產(chǎn)量4720萬噸。從鑄件材質(zhì)結構變化上看，2016年鋁合金鑄件增長13.11%，球墨鑄鐵件增長4.76%，鋁（鎂）合金鑄件產(chǎn)量占比達14.6%。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，64種主要機械產(chǎn)品中，產(chǎn)量增長的有41種，汽車產(chǎn)量及結構的變化對鑄件需求產(chǎn)生極大影響。其中，汽車鑄件占比接近三分之一。由此可見，鑄造工業(yè)水平已經(jīng)成為衡量一個國家制造業(yè)水平的重要標志。
　　然而，為提升京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治，在2017年年底采暖季，重點以采用何種熔煉設備作為判定企業(yè)是否錯峰生產(chǎn)的依據(jù)。對此，行業(yè)專家建議，鑄造行業(yè)環(huán)保治理應按環(huán)保排放達不達標作為依據(jù)，保障那些合法合規(guī)的企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，重點關停淘汰環(huán)保不達標的“散、亂、污”企業(yè)，這才是環(huán)保執(zhí)法的根本目的。
　　目前，一些地方政府在對鑄造行業(yè)環(huán)保治理的做法上，從一個極端走向了另一個極端。個別地區(qū)直接將鑄造列入退出產(chǎn)業(yè)名單；一些地區(qū)擴大了錯峰生產(chǎn)的實施企業(yè)和區(qū)域范圍；更有甚者，不加甄別簡單粗暴地將鑄造企業(yè)認定為“散、亂、污”，并要求立即停產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士認為，這種環(huán)保執(zhí)法做法非常不利于基礎的鑄造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和健康、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
　　鑄造≠高污染、高排放
　　鑄造是裝備制造業(yè)中最基礎的熱加工工藝，主要為國民經(jīng)濟各行業(yè)生產(chǎn)各種金屬零部件毛坯，是建設制造強國不可或缺的支撐產(chǎn)業(yè)。鑄造在機械制造領域雖然是一個能耗相對較大的行業(yè)，但是不能因此就簡單地把鑄造與高污染、高排放畫等號。從加工手段上來講，同樣一個金屬零部件采用鑄造工藝生產(chǎn)要比采用其他任何加工方法更節(jié)能、節(jié)材，經(jīng)濟實惠，現(xiàn)階段很多金屬零部件只能采用鑄造方法生產(chǎn)。
　　國際上，美國、德國、日本、意大利等工業(yè)發(fā)達國家鑄造水平都很高，他們對這一產(chǎn)業(yè)非常重視，對鑄造的產(chǎn)業(yè)政策適用于一般制造業(yè)，并沒有把鑄造業(yè)視為一個高能耗、高污染行業(yè)。例如豐田、大眾、福特等汽車制造企業(yè)，鑄造都是他們生產(chǎn)制造關鍵環(huán)節(jié)中的重要組成部分，并都實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)。在我國，汽車關鍵鑄件、軌道交通鑄件、高端液壓鑄件、核電鑄件、國防軍工鑄件等眾多領域與歐美等發(fā)達國家相比，還有較大差距，不少鑄件產(chǎn)品成為制約主機和重大技術裝備國產(chǎn)化的瓶頸。因此，發(fā)展裝備制造業(yè)，鑄造作為基礎產(chǎn)業(yè)更不容忽視。
　　鑒于此，各地方政府有關部門更需要對當前鑄造行業(yè)排放現(xiàn)狀有一個正確的認識。鑄造企業(yè)的大氣污染物主要是生產(chǎn)過程中的煙粉塵排放，與鋼鐵、電力、水泥、化工等行業(yè)相比，鑄造行業(yè)產(chǎn)生的污染物與排放總量要低很多，治理設施相對簡單，只要配備適當?shù)南麩煶龎m設備，就可以實現(xiàn)環(huán)保達標排放。
　　近年來，我國鑄造行業(yè)快速發(fā)展，形成了一批規(guī)模大、工藝和裝備水平先進、環(huán)保治理完善的專業(yè)化鑄造生產(chǎn)企業(yè)，并逐步向綠色循環(huán)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別是為了適應汽車輕量化的需要，新創(chuàng)立了一批鋁（鎂）合金鑄件專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)主要采用電力和天然氣作為動能，生產(chǎn)過程中煙粉塵污染物本身產(chǎn)生量就非常小，再加上有效可靠的環(huán)保設備處理后，對外固廢排放總量幾乎為零。
　　但也不可否認，由于歷史原因，長期以來我國傳統(tǒng)的鑄造產(chǎn)業(yè)一直處于粗放式發(fā)展狀態(tài)，企業(yè)的工藝裝備水平和規(guī)模良莠不齊。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前有大大小小的鑄造企業(yè)約2.6萬家，確實存在一大批“散、亂、污”企業(yè)。這些企業(yè)大都是規(guī)模小、工藝裝備落后，特別是環(huán)保設備配置不完善，鑄件產(chǎn)量占全行業(yè)不到20％，但煙粉塵污染物排放總量卻超過了80％，對待這些企業(yè)應嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全等相關法規(guī)和標準，堅決予以關停淘汰。
　　波及下游殃及20萬產(chǎn)業(yè)工人
　　從鑄造工藝角度講，很多鑄造產(chǎn)品從開發(fā)到加工成零組件產(chǎn)品，研發(fā)周期和生產(chǎn)周期都要數(shù)月以上。特別是那些為主機企業(yè)和重大技術裝備配套的鑄件產(chǎn)品，從研發(fā)試制到批量穩(wěn)定生產(chǎn)一般至少需要一年。正是由于鑄造企業(yè)生產(chǎn)工序多、流程長、工藝復雜這一特殊性，再加上鑄造企業(yè)大多都要按照訂單生產(chǎn)，決定了其不能長期停產(chǎn)。哪怕是停產(chǎn)數(shù)周，也可能導致這些企業(yè)因丟失訂單而被迫關停。
　　就如同“蝴蝶效應”一樣，鑄造行業(yè)一旦“感冒”，下游主機行業(yè)也跟著“打噴嚏”。2016年冬季京津冀魯豫傳輸通道城市很多鑄造企業(yè)被強制錯峰停產(chǎn)，已經(jīng)對下游汽車等領域產(chǎn)生不小的影響。前不久，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、公安部、財政部等16個部委和省市會簽的《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中，被列入“2+26”通道城市的鑄造企業(yè)產(chǎn)量約占全國鑄件總產(chǎn)量的25％，殃及約20萬產(chǎn)業(yè)工人。
　　鑄造企業(yè)錯峰生產(chǎn)還將直接波及眾多下游主機行業(yè)。尤其是汽車、內(nèi)燃機、農(nóng)機、發(fā)電及電力、機床、工程機械等行業(yè)都是鑄造行業(yè)的重要下游用戶。僅以汽車工業(yè)為例，汽車鑄件占總需求的近三分之一，平均每輛汽車重量的17%～23%為各類鑄件，主機企業(yè)與鑄造企業(yè)都是通過長期合作才形成的穩(wěn)定供需關系。由于錯峰生產(chǎn)，致使很多下游行業(yè)因無法采購到合適鑄件而造成了供不應求的假象，甚至部分鑄件價格有了較大幅度的波動。一些主機廠迫不得已把部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到環(huán)保壓力較小的地區(qū)配套。非錯峰生產(chǎn)地區(qū)因訂單驟增造成市場虛假繁榮，很多企業(yè)已經(jīng)加大了投資新建廠房步伐，并購置了大量設備，加劇了鑄造行業(yè)產(chǎn)能過剩，擾亂了正常的市場供需秩序。
　　隨著環(huán)保壓力和工信部《鑄造行業(yè)準入條件》引導政策的實施，各地都在加快淘汰落后產(chǎn)能。因為個別地方政府環(huán)保執(zhí)法“一刀切”，不僅造成了新的區(qū)域間供需不平衡與行業(yè)過度投資之間的矛盾，還導致一些環(huán)保壓力較小地區(qū)，本該淘汰的“散、小、亂、污”企業(yè)死灰復燃，這對整個鑄造行業(yè)結構調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能是非常不利的。
　　專家建議：環(huán)保治理應多措并舉
　　為此，業(yè)內(nèi)專家對如何加強鑄造行業(yè)環(huán)保治理提出以下幾點建議：
　　一是鑄造行業(yè)環(huán)保治理不能簡單地用關停、錯峰生產(chǎn)這種“一刀切”的管理模式，應建立長效機制，督查重點應放在淘汰那些環(huán)保設施不完善、環(huán)保排放不達標的“散、亂、污”企業(yè)。
　　二是提升排放標準，并加快推進鑄造行業(yè)實施許可證制度。目前環(huán)保部正在制定《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標準》,應該加快此標準的發(fā)布實施，通過標準引導鑄造企業(yè)環(huán)保治理水平的提升。對于京津冀及周邊地區(qū)，可按標準中加嚴的特別排放限值來執(zhí)行，減少這些地區(qū)排放總量。
　　三是加強部門聯(lián)動，多措并舉推進鑄造行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前鑄造企業(yè)除了環(huán)保問題外，還有落后工藝、落后設備、安全治理等綜合問題，需多措并舉制定方案加快鑄造行業(yè)規(guī)范發(fā)展。為規(guī)范鑄造行業(yè)管理，工信部從2013年開始對鑄造企業(yè)實施準入公告管理，重點從產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模、能源消耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等9個方面制定了企業(yè)準入生產(chǎn)的基本條件，環(huán)境保護是核心條款之一。
　　目前，鑄造企業(yè)準入公告管理尚屬產(chǎn)業(yè)引導政策，缺少有效約束手段，建議工信部、環(huán)保部、發(fā)改委、安監(jiān)總局等各部委局協(xié)同，強化政策銜接，加大這一產(chǎn)業(yè)政策的實施，推進鑄造行業(yè)規(guī)范管理。通過規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批，進一步降低企業(yè)數(shù)量、提高企業(yè)規(guī)模、提升鑄造行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。為盡快改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，可以考慮在上述地區(qū)先行制定嚴格的鑄造行業(yè)大氣污染物排放標準，讓鑄造企業(yè)在加強環(huán)保治理的同時，有法可依。
　　四是國家應加大對鑄造行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展專項政策扶持力度。在機械制造領域里，鑄造行業(yè)能耗占比超過四分之一，是鑄造行業(yè)節(jié)能減排的重點。目前鑄造行業(yè)整體上仍處于相對粗放式發(fā)展階段，急需擴大鑄造領域?qū)?jié)能環(huán)保、工藝技術和先進裝備的推廣應用，加大鑄造行業(yè)節(jié)能減排改造和環(huán)保治理力度，在綠色制造工程實施指南（2016~2020年）中，鑄造等基礎制造工藝綠色化改造也是重點任務，環(huán)保部對鑄造的環(huán)保關注，也正說明行業(yè)發(fā)展中還存在很多問題，從目前鑄造行業(yè)發(fā)展實際看，節(jié)能減排空間非常大。
　　五是加快樹立一批綠色鑄造示范企業(yè)標桿。推進一批鑄造廢砂再生資源循環(huán)利用示范工程，提升鑄造行業(yè)資源再生循環(huán)利用水平。除此之外，作為傳統(tǒng)熱加工行業(yè)，鑄造行業(yè)整體利潤較低，長期以來在節(jié)能減排和環(huán)保治理資金投入不足，建議對鑄造企業(yè)節(jié)能減排改造、環(huán)保治理等方面給予一定資金補貼，通過資金補貼的杠桿作用，加快促進行業(yè)向綠色鑄造方向發(fā)展。