高敏雪：《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2016)》發(fā)布的意義 —— 文章正文2017-08-29

　　高敏雪

　　歷經(jīng)四年的研究開發(fā)，《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(2016)》(以下簡稱CSNA-2016)近期終于獲批發(fā)布。我本人一直將國民經(jīng)濟(jì)核算作為主要研究方向，并曾經(jīng)通過不同方式參與這一版修訂工作，故而對此次發(fā)布有很多感慨，同時(shí)也有一些思考，這里提出來供大家參考。

　　一、CSNA-2016的背景與目標(biāo)

　　CSNA-2016是在CSNA-2002基礎(chǔ)上修訂而成的。為什么要在十余年之后做修訂并發(fā)布新的版本?

　　一個(gè)基本背景是國民經(jīng)濟(jì)核算國際規(guī)范的重大修訂。伴隨2009年聯(lián)合國等國際組織正式發(fā)布SNA-2008，各國均開始修訂自己的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。中國作為經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的發(fā)展中國家，應(yīng)該與國際進(jìn)展保持一致，以便能夠提供與國際接軌的國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)。

　　但是，僅僅是國際規(guī)范的修訂，還不足以構(gòu)成發(fā)布CSNA-2016的理由。就像CSNA-2002不是完全照搬SNA-1993一樣，CSNA-2016也不是SNA-2008的復(fù)制，而是要與中國實(shí)際相結(jié)合。應(yīng)該說，“中國實(shí)際”的變化，才是CSNA-2016的最重要的背景。什么是與國民經(jīng)濟(jì)核算有關(guān)的“中國實(shí)際”?這可以從“管理需求”和“基礎(chǔ)供應(yīng)”兩個(gè)方面做歸納。

　　管理需求視角。進(jìn)入本世紀(jì)的十余年間，中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)改革開放前二十年的進(jìn)程，無論是“量”的增長速度，還是“質(zhì)”的結(jié)構(gòu)變遷，都顯得異常突出。其中，既光大了此前累積的成果，將經(jīng)濟(jì)總規(guī)模推進(jìn)到全球第二的地位，也凸顯出此前累積的矛盾，資源環(huán)境問題、人口問題、城鄉(xiāng)以及更廣泛的社會(huì)分配問題、全球化背景下的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題等日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換三個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變。面對這些深刻變化，中國政府圍繞治國理政提出并形成了一系列新的發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享為核心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向和突破口，宏觀經(jīng)濟(jì)管理顯示出一套全新的思路。

　　這一系列變化與國民經(jīng)濟(jì)核算有密切關(guān)系。國民經(jīng)濟(jì)核算是宏觀算大賬的工具，所提供的一套系統(tǒng)描述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程及其結(jié)果的總量數(shù)據(jù)，是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)形勢判斷、實(shí)施管理和決策的基本依據(jù)。面對中國經(jīng)濟(jì)總體的重大變化，國民經(jīng)濟(jì)核算必須做出相應(yīng)改變，貼近中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際實(shí)施核算、提供數(shù)據(jù)，方能有效服務(wù)于宏觀管理。

　　基礎(chǔ)供應(yīng)視角。國民經(jīng)濟(jì)核算要有賴于既有政府統(tǒng)計(jì)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，算什么，怎樣算，數(shù)據(jù)質(zhì)量高低，都與整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)直接關(guān)聯(lián)。最近十余年，中國政府統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，一方面是統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的改進(jìn)和完善，比如經(jīng)濟(jì)普查制度和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的建立、住戶調(diào)查制度改革等，促進(jìn)了數(shù)據(jù)覆蓋范圍的擴(kuò)展和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，另一方面是在信息技術(shù)支持下，數(shù)據(jù)獲取、傳輸和存儲(chǔ)方式的改變，可以就調(diào)查數(shù)據(jù)開展廣泛的開發(fā)應(yīng)用。這就從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“供應(yīng)”角度，為提高中國國民經(jīng)濟(jì)核算水平提供了有力的支持。事實(shí)上，十余年來中國國民經(jīng)濟(jì)核算基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)改進(jìn)在具體制度方法上一直在進(jìn)行探索優(yōu)化，并取得了很大進(jìn)展，許多方面已經(jīng)大大超出了CSNA-2002?？梢哉f，系統(tǒng)總結(jié)中國國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法改革經(jīng)驗(yàn)，將其體現(xiàn)在新一版中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系之中并向社會(huì)公布的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　我以為，在以上背景下發(fā)布的CSNA-2016，其目標(biāo)大體可以歸納為兩個(gè)方面：(1)對此前十余年間中國國民經(jīng)濟(jì)核算的持續(xù)改進(jìn)做總結(jié)，通過新一版CSNA將其固化下來，正式成為中國國民經(jīng)濟(jì)核算的基本方法規(guī)范;(2)提出國民經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)一步改進(jìn)和開發(fā)的目標(biāo)，顯示未來數(shù)年間中國國民經(jīng)濟(jì)核算可能改進(jìn)、完善的內(nèi)容。

　　二、CSNA-2016的新面貌

　　有關(guān)此次新版本的內(nèi)容變化，國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)有詳細(xì)的說明。我這里將其歸納為三個(gè)層次。

　　第一層是總體框架的內(nèi)容變化。此類變化可以透過“章”的設(shè)置來顯示?？梢钥吹剑cCSNA-2002相比，CSNA-2016基本核算部分沒有根本性的變化，就像SNA-2008與SNA-1993相比其中心框架沒有根本性變化一樣。值得關(guān)注的變化主要體現(xiàn)在：(1)舍掉了CSNA-2002中專門設(shè)置的國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系。國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系是對基本核算表內(nèi)容的重新整合，代表國民經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容的另一種表述方式。通過這樣一套綜合經(jīng)濟(jì)賬戶，可以更好地對應(yīng)于國際規(guī)范(SNA)，但并不涉及實(shí)際核算內(nèi)容本身的增減。所以此項(xiàng)變化并不代表中國國民經(jīng)濟(jì)核算內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變化。(2)加強(qiáng)了附屬核算的內(nèi)容，更名為“擴(kuò)展核算”。一方面將原來的人力資本核算、自然資源實(shí)物核算的內(nèi)容做了延伸和加強(qiáng)，不僅限于自然資源存量和人口核算，還包含了資源產(chǎn)品供應(yīng)與使用、環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)支出以及勞動(dòng)力投入狀況等內(nèi)容的核算;另一方面是增加了新的擴(kuò)展核算內(nèi)容，不僅有國際上通行的旅游和衛(wèi)生專題核算，還新增了與新興經(jīng)濟(jì)有關(guān)的探索性核算內(nèi)容。(3)將價(jià)格指數(shù)和不變價(jià)核算的應(yīng)用范圍作了推廣。原來是隱含在國內(nèi)生產(chǎn)總值核算中的，現(xiàn)在則作為獨(dú)立一章顯示，其應(yīng)用范圍從原來的不變價(jià)GDP核算延伸到實(shí)際收入核算，進(jìn)一步還可以延伸到不變價(jià)資產(chǎn)核算。

　　第二層是基本核算部分的內(nèi)容變化。此類變化需要深入各“章”內(nèi)部以及各章關(guān)聯(lián)去發(fā)掘。以下列舉一些值得關(guān)注的內(nèi)容。(1)機(jī)構(gòu)部門分類的變化，新增“為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)部門”，使其與企業(yè)、政府、住戶等機(jī)構(gòu)部門并列。通過此項(xiàng)改進(jìn)，一方面是增強(qiáng)了中國國民經(jīng)濟(jì)核算與國際規(guī)范的一致性，更重要地，是可以更全面地體現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，顯示政府之外的“社會(huì)”功能及其在收入分配、最終消費(fèi)、資產(chǎn)負(fù)債等層面產(chǎn)生的影響。(2)引入經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、金融衍生產(chǎn)品和雇員股票期權(quán)、實(shí)際最終消費(fèi)等新概念，由此導(dǎo)致對應(yīng)核算內(nèi)容的擴(kuò)充。比如，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)所有權(quán)的明確定義，可以將很多基于“權(quán)”的轉(zhuǎn)讓交易、收益交易納入核算之中并予以獨(dú)立顯示，透過非生產(chǎn)資產(chǎn)核算、財(cái)產(chǎn)收入核算，顯示中國產(chǎn)權(quán)改革的過程和結(jié)果。又如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念的引入改變了研究與開發(fā)(R&D)等活動(dòng)的核算處理方法，通過資本化核算，可以將研究與開發(fā)等科技活動(dòng)納入投資和資產(chǎn)核算，并進(jìn)一步影響到GDP核算，其結(jié)果特別有助于識(shí)別科技創(chuàng)新活動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。再如，實(shí)際最終消費(fèi)概念的引入，從方法上延長了最終消費(fèi)的核算鏈條，從功能上則可以更好地體現(xiàn)政府以及其他非營利機(jī)構(gòu)為住戶提供實(shí)物性轉(zhuǎn)移的作用。(3)資產(chǎn)負(fù)債核算的內(nèi)容有顯著改進(jìn)和加強(qiáng)。CSNA-2016中展示的資產(chǎn)負(fù)債表與CSNA-2002有了很大區(qū)別，不僅有表式的變化，更體現(xiàn)在其中所設(shè)資產(chǎn)負(fù)債內(nèi)容、分類的變化，還將核算表從時(shí)點(diǎn)存量表延伸到了兩個(gè)時(shí)點(diǎn)之間的動(dòng)態(tài)變化表。

　　第三是具體核算方法的變化。這些變化滲透在各項(xiàng)具體指標(biāo)的具體處理程序中。比如生產(chǎn)者價(jià)格定義的變化，其中涉及增值稅的處理問題;關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的具體核算方法，涉及城鄉(xiāng)個(gè)體經(jīng)營收入的處理問題;還有中央銀行和保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)出的核算方法，國際收支平衡表中記錄方式的變化，價(jià)格指數(shù)編制和應(yīng)用過程中的質(zhì)量調(diào)整等。這些修改，一方面體現(xiàn)了根據(jù)中國實(shí)際確定具體核算方法的基本原則，同時(shí)又顯示出向國際規(guī)范不斷靠攏的努力。

　　三、CSNA-2016的現(xiàn)實(shí)意義

　　如何看待此次CSNA-2016的發(fā)布?已經(jīng)有一些機(jī)構(gòu)在做功課，討論其發(fā)布會(huì)產(chǎn)生的影響。我自己覺得，最好不要從短期、尤其是以GDP以及經(jīng)濟(jì)增長率為中心、以某些指標(biāo)數(shù)據(jù)變大變小的思路來看待CSNA-2016的意義。

　　CSNA-2016涉及整個(gè)中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系，而不僅是GDP和經(jīng)濟(jì)增長率的核算數(shù)據(jù)。要將更多注意力放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)狀況上，看核算體系的內(nèi)容變化和引導(dǎo)所在。比如資產(chǎn)負(fù)債核算，鑒于其對于經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用和風(fēng)險(xiǎn)揭示意義，應(yīng)該特別受到關(guān)注;比如旅游、衛(wèi)生等衛(wèi)星賬戶核算，為顯示各種局部主題的宏觀影響提供了一個(gè)模式;比如新興經(jīng)濟(jì)的探索核算代表一個(gè)信號(hào)等。

　　前面曾經(jīng)提到，CSNA-2016在功能上有兩個(gè)用處。一是固化、認(rèn)可已經(jīng)發(fā)生改變的核算方法，二是為未來核算改進(jìn)提供前瞻性目標(biāo)。一定要區(qū)分清楚這兩個(gè)方面。具體核算方法與處理都是以漸進(jìn)的形式發(fā)生的，并不是因?yàn)橛辛薈SNA-2016發(fā)布就會(huì)在一夜之間有根本性改變，數(shù)據(jù)就會(huì)有一次顯著的更新。

　　結(jié)合具體核算組成來看，有關(guān)GDP核算方法的改進(jìn)，大部分在這十余年間已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)，CSNA-2016主要就是將這些變化正式納入中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系之中，其中就包括研發(fā)資本化處理這樣重要的變化，當(dāng)前有待實(shí)際操作的主要就是以市場價(jià)格虛擬估算城鎮(zhèn)居民住房服務(wù)這一項(xiàng)。與此相比，其他一些核算變化則更應(yīng)該作為未來目標(biāo)受到關(guān)注。比如有關(guān)機(jī)構(gòu)部門的改進(jìn)，盡管已經(jīng)將“為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)”正式納入機(jī)構(gòu)部門分類之中，但如何據(jù)此搜集資料將核算落到實(shí)處，在資金流量核算、資產(chǎn)負(fù)債核算中通過數(shù)據(jù)獨(dú)立顯示該部門與其他部門之間的關(guān)聯(lián)，肯定還需要一個(gè)過程。又如資產(chǎn)負(fù)債核算，此前國家統(tǒng)計(jì)局從來沒有公布過國家資產(chǎn)負(fù)債表的官方數(shù)據(jù)，一些研究機(jī)構(gòu)編制的資產(chǎn)負(fù)債表，盡管在社會(huì)上賺足了眼球但限于數(shù)據(jù)可得性、方法科學(xué)性實(shí)際上可能用處不大。我們應(yīng)該對此保持較大的關(guān)注度，期待資產(chǎn)負(fù)債核算有較快進(jìn)展，以便能夠?qū)①Y產(chǎn)負(fù)債存量及變化數(shù)據(jù)與GDP及經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)聯(lián)合起來，衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長能力。

　　(作者系中國人民大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究所所長、統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授)