中農辦：十三五農村基建需投3.4萬億元,目前僅1/3落實 —— 文章正文2017-02-07

　　國務院新聞辦公室定于2017年2月6日(星期一)上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》有關情況，并答記者問。唐仁健表示，在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信，測算需要3.4萬億，其中交通部門測算，僅農村公路建設，還不是建設本身，養(yǎng)護資金就需要3400多億，這比“十二五”時期高了3倍多。

　　以下為實錄：

　　記者：我想問唐主任，剛才您提到現在財政增收趨緩，但是農業(yè)農村發(fā)展還有許多花銷的地方，下一步將采取哪些措施陸續(xù)增加對農業(yè)農村發(fā)展的投入?謝謝。

　　唐仁?。恨r業(yè)農村發(fā)展在“十三五”期間，投資和建設的需求很大，任務很重。在經濟下行、財力增收困難的背景下，怎么籌集農業(yè)農村發(fā)展的建設資金，確實是一個非常頭疼的問題。有關部門曾經測算，在“十三五”時期，到底農業(yè)農村需要投資多少錢，在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信，測算需要3.4萬億，其中交通部門測算，僅農村公路建設，還不是建設本身，養(yǎng)護資金就需要3400多億，這比“十二五”時期高了3倍多?，F在我可以告訴大家，已經落實的、看得到的資金大約只有1/3強。

　　所以在這個背景下，這個問題非常嚴峻，到底怎么辦。在這樣的情況下，首先對“三農”來講，無論如何還是要強調財政支農投入總量必須增加，不管增多少也要增加。這次文件要求要把農業(yè)農村作為財政支出優(yōu)先保障的領域，確保農業(yè)農村投入適度增加。其次，更重要的是，一個是眼睛向內，二是功夫在詩外。眼睛向內就是要用好用活存量資金，提高資金的使用效能，把一分錢掰成兩分錢用，實現兩手抓。

　　一手抓“整合”，就是對存量資金進行統籌整合，辦最該辦、最急需辦的事。怎么整合?我們這些年在黑龍江的“兩江平原”、扶貧領域已經實行了很大程度的探索，但是總的來講，基層和地方的同志反映，這個整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求，但是在整的具體過程中，下面有很多困難和難言之隱?；谶@個考慮，今年中央一號文件在這點上有新的規(guī)定和要求，就是要求推進專項轉移支付在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭的整合改革，具體提出了“大專項+任務清單”的整合管理方式?！按髮ｍ棥本褪且郧稗r口的資金共幾十項，每個部門也是十幾項，有的還要更多，今后要求每個部門的專項資金整合成幾個大的專項，今后就按這個渠道往下撥錢?！叭蝿涨鍐巍本褪敲磕甓级ㄒ粋€約束性或者包含一部分非約束性建設任務的清單。約束性任務就是當年必須?？顚Ｓ茫瑢Ψ羌s束性任務，地方有一定的統籌整合權，可以靈活使用。這樣就把中央和地方、部門和地方兩個積極性都調動起來。在前期文件制定、調研當中，大家反映這個整合是一個很好的方式。

　　另一只手抓“撬動”，就是剛才我講用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農業(yè)和農村。今年中央一號文件提出了很多撬動的機制和辦法，大體包括七類：一是政府和社會資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是實行以獎代補。你干了，我以獎的形式代補貼。三是貼息，對貸款進行貼息。四是建立擔保機制。去年中央已經建立了擔保體系，各省基本都建立了，現在向市縣一級延伸。還有其他渠道、其他行業(yè)，也可以建立涉農的擔保體制。五是建立風險補償基金，主要是考慮貸款銀行出現風險時怎么給他們一定的補償。六是設立各類農業(yè)農村發(fā)展的投資基金。投資基金現在很多行業(yè)很熱，但是農業(yè)領域相對比較少。七是加大政府債券，特別是專項債券，加大對地方農業(yè)農村基礎建設項目的支持。

　　這些措施如果用好了，就能夠在很大程度上緩解剛才講的，至少“十三五”時期農村建設這個龐大的資金缺口，就能夠建立起金融和社會資本下鄉(xiāng)的“導流渠”，也能夠疏通資金回流農村的“毛細血管”，助力供給側結構性改革的推進。