國(guó)家能源局再發(fā)特急文件嚴(yán)控煤電規(guī)劃建設(shè) —— 文章正文2016-10-24

 面對(duì)煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家能源局時(shí)隔7個(gè)月再度下發(fā)特急文件，嚴(yán)控煤電規(guī)劃建設(shè)。
10月20日，從國(guó)家能源局官網(wǎng)獲悉，能源局已于日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》（下稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ贩Q(chēng)，此前各地規(guī)范煤電有序發(fā)展已取得一定成效，但“十三五”期間煤電過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目情況仍然存在?！锻ㄖ芬螅瑖?yán)控自用煤電規(guī)劃建設(shè)、明確外送煤電投產(chǎn)規(guī)模、規(guī)范煤電開(kāi)工建設(shè)秩序、加強(qiáng)煤電質(zhì)量監(jiān)督工作、嚴(yán)肅處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)約束作用、建立橫向協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施等。
據(jù)澎湃新聞?dòng)^察，與此前已下發(fā)的嚴(yán)控煤電文件相比，《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》對(duì)煤電規(guī)劃建設(shè)的約束力度進(jìn)一步升級(jí)，監(jiān)管力度更強(qiáng)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制途徑的表述也更為具體。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)煤電質(zhì)量的監(jiān)督、電力規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用、跨部門(mén)的煤電建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制及社會(huì)監(jiān)督。
為防止高歌猛進(jìn)的煤電步鋼鐵與煤炭產(chǎn)能過(guò)剩后塵，能源主管部門(mén)已多次緊急下發(fā)文件，為煤電擴(kuò)容踩下急剎車(chē)。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)秩序的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》等文件。今年9月，能源局還叫停了15項(xiàng)、總裝機(jī)達(dá)1240萬(wàn)千瓦的不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目。這一裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于半個(gè)三峽。
一系列煤電“急剎車(chē)”文件下發(fā)后，短期效果初顯。2016年上半年，火電完成投資379億元，同比下降了6.4%。但業(yè)內(nèi)共識(shí)是，煤電去產(chǎn)能的長(zhǎng)期效果還有待觀(guān)察。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2016年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，預(yù)計(jì)全年新增電力裝機(jī)1.2億千瓦，其中火電5000萬(wàn)千瓦。且由于發(fā)電廠(chǎng)建設(shè)周期較長(zhǎng)，即便停建、緩建一批煤電項(xiàng)目，未來(lái)幾年仍將有大量煤電項(xiàng)目迎來(lái)投產(chǎn)。
正因如此，能源局才再次以“特急”文件的形式，于10月10日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》。該文件要求，結(jié)合國(guó)家定期發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，進(jìn)一步加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份自用煤電項(xiàng)目（不含民生熱電）規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度。
其中，納入規(guī)劃項(xiàng)目尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn)；已核準(zhǔn)項(xiàng)目，尚未取齊開(kāi)工必要支持性文件或取齊開(kāi)工必要支持性文件尚未開(kāi)工的（開(kāi)工標(biāo)志為主廠(chǎng)房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開(kāi)工建設(shè)；2016年開(kāi)工建設(shè)的，停止建設(shè)；2015年底以前開(kāi)工建設(shè)的，也要適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。
但在今年3月下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》中，對(duì)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的要求是：對(duì)于前置條件不具備的煤電項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)；已核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目，未取齊開(kāi)工必須的支持性文件前，嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。很明顯，受限制的項(xiàng)目覆蓋面更大了。
再比如，《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》對(duì)煤電基地建設(shè)的要求較為籠統(tǒng)：合理安排現(xiàn)有煤電基地規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，分期規(guī)劃建設(shè)基地配套煤電項(xiàng)目，避免因接受外來(lái)煤電造成受端省份電力冗余。結(jié)合電力供需形勢(shì)，在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中適時(shí)啟動(dòng)新增煤電基地的規(guī)劃建設(shè)。
在近日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》中，能源局提出了更具體的要求：新疆準(zhǔn)東煤電基地準(zhǔn)東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項(xiàng)目的投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在國(guó)家規(guī)劃規(guī)模的一半以?xún)?nèi)；內(nèi)蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項(xiàng)目的總投產(chǎn)規(guī)模，2020年底前要控制在730萬(wàn)千瓦以?xún)?nèi)；其他納入規(guī)劃及核準(zhǔn)（在建）外送煤電項(xiàng)目（含煤電基地、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外送項(xiàng)目），也要結(jié)合受端電力供需形勢(shì)和煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，調(diào)整核準(zhǔn)（建設(shè)）時(shí)序，把握投產(chǎn)節(jié)奏。
此外，對(duì)違規(guī)建設(shè)的查處力度，也進(jìn)一步加大。此前文件中，針對(duì)“未按核準(zhǔn)要求建設(shè)、未核先建及未達(dá)開(kāi)工條件建設(shè)等違規(guī)建設(shè)行為”、“違規(guī)建設(shè)的煤電項(xiàng)目”提出了責(zé)令立即停止建設(shè)、向社會(huì)通報(bào)、不予辦理業(yè)務(wù)許可證、不予并入電網(wǎng)、停止發(fā)放貸款等處罰措施。但在《通知》中，“未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項(xiàng)目”也進(jìn)入處罰隊(duì)列。除上述處罰措施外，有違規(guī)建設(shè)行為且拒不停工、不接受相關(guān)部門(mén)處理的煤電項(xiàng)目，相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)視情況對(duì)項(xiàng)目單位施行限批新建煤電項(xiàng)目、開(kāi)展自用及外送煤電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作時(shí)不予考慮等措施。
《通知》還要求，對(duì)煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色省份的項(xiàng)目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設(shè)，待預(yù)警等級(jí)轉(zhuǎn)為綠色后，在國(guó)家的指導(dǎo)下，由相應(yīng)省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復(fù)建設(shè)。
華北電力大學(xué)的相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月底，中國(guó)在建煤電項(xiàng)目1.9億千瓦；待批或已經(jīng)提交地方發(fā)改委或者環(huán)保廳等待批準(zhǔn)的項(xiàng)目還有1.6億千瓦。在這1.6億千瓦項(xiàng)目中，約有1.1億千瓦可能緩建、緩批。但有1.9億千瓦在建項(xiàng)目的情況下，預(yù)計(jì)煤電將在2016、2017、2018三年中年均投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦。