煤礦重大災(zāi)害防治如何行穩(wěn)致遠 —— 文章正文2016-08-09

 近日召開的全國煤礦重大災(zāi)害防治現(xiàn)場會透露，截至7月24日，全國煤礦今年已發(fā)生事故126起、死亡242人，同比減少94起、122人，分別下降42.7%和33.5%。其中，較大及以上事故18起、死亡122人，同比減少9起、22人，分別下降33.3%和15.3%。從總體看，煤礦安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定，但細分析事故背后的原因和呈現(xiàn)的特點，還是令人擔憂。
五大特點值得警惕
一是重大事故同比上升。截至7月24日，煤礦重大事故數(shù)、死亡數(shù)分別達到5起、64人，同比增加4起、43人，升高400.0%、204.8%。二是小煤礦事故多發(fā)。18起較大以上事故中，發(fā)生在小煤礦的就有16起、死亡90人，分別占較大以上事故的88.9%、73.8%，其中9起發(fā)生在停產(chǎn)整頓期間。三是瓦斯、水害較大以上事故多發(fā)。18起較大以上事故中，瓦斯、水害事故15起、死亡102人，分別占較大以上事故的83.3%、83.6%。四是個別煤礦企業(yè)事故連續(xù)發(fā)生。山西大同煤礦集團不到1年時間發(fā)生7起事故、死亡49人；吉林煤業(yè)集團通化公司自2013年“3·29”事故以來，接連發(fā)生14起事故、死亡79人。五是違法違規(guī)造成的事故多發(fā)。4起較大事故和2起重大事故是由違法違規(guī)行為引起的，占18起較大以上事故起數(shù)的33%。
從事故原因分析來看，一些地區(qū)和煤礦企業(yè)對災(zāi)害防治工作重視不夠、煤礦致災(zāi)因素普查不清、防災(zāi)制度措施不落實、防災(zāi)裝備運行不可靠、從業(yè)人員素質(zhì)不適應(yīng)防災(zāi)需要等問題突出。
例如，今年晉城市中村煤礦“7·2”透水事故，就是由于沒有查清井田范圍內(nèi)已關(guān)閉小煤礦情況，防災(zāi)措施與前方致災(zāi)因素現(xiàn)狀不符，致使老窯水涌入工作面，造成4人死亡。重慶南川盛鑫煤礦未按規(guī)定編制工作面專項防突設(shè)計，未按規(guī)定執(zhí)行綜合防突措施和效果檢驗，擅自組織掘進，造成今年“1·15”煤與瓦斯突出事故、死亡3人。新疆喀什天利煤礦違規(guī)采用明令禁止的單體液壓支柱配合π型鋼梁放頂煤采煤工藝，支護強度不夠、穩(wěn)定性差，造成今年“4·3”重大頂板事故、死亡10人。
煤礦安全生產(chǎn)自身結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境變化等，也加劇了重大災(zāi)害防治的艱巨性和不確定性。從開采條件看，年產(chǎn)9萬噸及以下小煤礦占全國煤礦45.4%，這些小煤礦基本不具備重大災(zāi)害防治能力。
從經(jīng)濟效益看，企業(yè)普遍經(jīng)營困難，隱患明顯增多。一些長期停產(chǎn)停建的小煤礦，對淘汰退出持觀望態(tài)度，煤價稍有回升就有恢復生產(chǎn)沖動，以災(zāi)害防治、隱患整改、巷道維修等名義擅自生產(chǎn)。
從氣候條件看，今年汛期開始早、來勢猛、暴雨多。6月以來，山西、貴州等地已發(fā)生4起較大水害事故。這些新問題新情況的累積和纏繞，意味著任何麻痹大意和喘氣松懈，都可能招來災(zāi)禍。
五項措施治本攻堅
事故可防可控，關(guān)鍵是要有一套及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害、治理災(zāi)害的機制。
轉(zhuǎn)變理念。隨著采深增加，自然災(zāi)害會越來越重，不能僅靠與災(zāi)害近距離“拼刺刀”，更需要由局部治理為主向區(qū)域治理為主轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的人盯死守、憑老經(jīng)驗等措施治理災(zāi)害，往往治標不治本，要將人防、技防、物防貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、布局、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)，進行綜合治理，需要由人防為主向人防、技防、物防綜合治理轉(zhuǎn)變。重大災(zāi)害防治是一個系統(tǒng)工程，不能只靠總工程師、技術(shù)部門或安監(jiān)部門等少數(shù)機構(gòu)、少數(shù)人員，需要黨政工團齊抓共管、各部門主動落實、全體員工自覺參與，需要由“單打獨斗”向群防群治轉(zhuǎn)變。為降低和化解事故風險，災(zāi)害防治工作必須主動預(yù)防、關(guān)口前移，需要由災(zāi)害管控為主向風險預(yù)控為主轉(zhuǎn)變。既要做好生產(chǎn)建設(shè)過程中的災(zāi)害治理工作，更要做好源頭預(yù)防工作，需要由過程防治為主向源頭預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。
突出重點。國有老礦、小煤礦、兼并整合煤礦和煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復雜極復雜等災(zāi)害嚴重礦井應(yīng)為重點企業(yè)。煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理和礦長等關(guān)鍵少數(shù)應(yīng)為重點人員。要抓好瓦斯治理和水害防治等重大災(zāi)害防治，抓好災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，抓好新版《煤礦安全規(guī)程》對標整改。
加強管控。淘汰關(guān)閉災(zāi)害難以有效防治的礦井。今年，要集中精力把年產(chǎn)9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井（294處）全部關(guān)閉。截至目前，全國還有3900處小煤礦沒有列入去產(chǎn)能計劃。要加快推進此項工作，減少煤礦重大災(zāi)害風險。同時嚴格煤礦安全生產(chǎn)許可證管理，加強停產(chǎn)復產(chǎn)煤礦安全管理。
夯實基礎(chǔ)。企業(yè)要確保安全投入，優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員的具體實施方案，組織對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦開展勞動定員核定，力爭年內(nèi)把單班千人礦井、百人小煤礦人數(shù)降到要求以下；要強化災(zāi)害防治培訓，加快煤礦安全誠信體系建設(shè)。三季度，國家煤礦安監(jiān)局將再公布一批發(fā)生重大事故煤礦主要負責人“黑名單”，依法取消終身任職資格。
8月份，要開展煤礦安全培訓專項監(jiān)察，現(xiàn)場抽考關(guān)鍵崗位人員安全基礎(chǔ)知識，公布一批不執(zhí)行持證上崗制度的煤礦名單，依法責令停產(chǎn)整改。
嚴格執(zhí)法。要進一步提高煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、信息化水平，嚴格安全責任追究，嚴厲打擊假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證件超期仍生產(chǎn)“五假五超”違法違規(guī)行為，推動重大災(zāi)害防治再上新水平。